2005年4月8日

新人新政 推動市場需求支持面板產業發展

一、事件背景說明

4月4日,謝揆在財經首長會報宣示從貨物稅改革及數位電視開播來推動需求面的成長,以支持面板產業。因此,新聞局提出具體導入數位視時程及減半調降貨物稅配套方案, 經濟部則計畫由工業局與標準檢驗局在一個月內完成數位電視的標準建置工作,並由標準檢驗局負責建構後續的檢驗制度。

二、事件影響與衝擊說明

在數位電視開播的當時,透過需求面的刺激來帶動TFT-LCD面板及LCD TV的發展想法即已有人提出。到現在,終於現任行政首長已意識到要解決「沒有出路的投資」,需求面的刺激是重要的手段,而且是建立國家競爭力的重要基石。對於一向以推動供給面成長的台灣產業政策,稱得上是一大轉折。

兩兆雙星固然是推動面板產業發展的重要政策,但卻缺乏明確的「政策目標」,產值並不是好的政策目標。面板產業高度退出障礙的產業特性,在產業的成長期,使台灣的面板廠商與上下游廠商的投資不斷昇高,產值在這種情形下要突破一兆並非難事,只是時間早晚的問題。尤其是目前上下游廠商已經脫離需要扶植階段,此時,以產值為主的產業政策就需要進行目標上的調整。
此外,雖然政府一直以來將TFT-LCD產業視為拉動其他產業發展的「火車頭工業」,卻似乎不太了解到底拉動了哪些產業,也缺乏對於需求面的了解。以目前政府希望使面板設備自製率達到50%的目標為例,台灣面板產業的發展若不能帶起上游的設備能力的自主開發能力,會形成「無頭」的工業,因此的確需要政策的扶植。但是,如何建立設備商與面板廠商投資設備發展的風險分攤機制,以及哪些關鍵設備具有策略重要性,整個自製率提昇的宣示政策中並未對這兩個關鍵問題有所著墨。而從需求面來看,以目前所推動貨物稅減免方式推動數位電視的普及的政策為例,台灣消費市場若能在數位電視領域上創造出領先東亞各國的需求特性,將對於台灣品牌廠商外銷LCD TV、PDP TV、背投影電視有所助益(來源國效應)。但是,僅是終端的產品的價格下降,而沒有提供足夠的數位內容,缺乏數位環境的基礎建設,消費者仍難享受到數位生活的好處。

在擺脫產值掛帥的產業政策之後,連結需求面與供給面以建立新的競爭優勢值得鼓勵。如何在數位生活的時代中,台灣能創造出領先性的需求,使得製造供給端產生差異化的優勢,政府相關單位仍需多加把勁建立全方面的思考藍圖。